横琴“特”在哪？一个崇明“老园区”眼中的澳门企业准入清单
我在崇明经济园区做企业服务，掐指一算，整整十五个年头了。从最初帮着跑腿注册，到现在为企业提供一站式的全生命周期服务，看过太多企业的起起落落，也见证了崇明从一片滩涂向“世界级生态岛”华丽转身的全过程。可以说，我们是喝着黄浦江水，看着东海日出，一门心思琢磨着怎么让“绿色”、“生态”成为企业最硬核的竞争力。但说实话，我们这行，眼睛不能只盯着自己的一亩三分地。尤其是粤港澳大湾区这几年风生水起，珠海横琴新区这个名字，更是像一块磁铁，吸引着我们这些“老法师”的目光。最近，总有朋友和客户，特别是那些有澳门背景或是对外业务联系紧密的企业，会问我一个特别有意思的问题：“老张，你看那个横琴，专门给澳门企业开的行业准入特别清单，到底是个啥？跟咱们崇明园区的路子，有啥不一样？” 这个问题，问到了点子上。它不仅是两个地理名词的简单对比，更是两种国家级战略、两种发展模式的深度对话。今天，我就以一个崇明“老园区”的视角，掰开了、揉碎了，跟大家聊聊我眼中的横琴“特”在哪，以及这份清单背后，对我们这些身处崇明园区的服务者和企业，究竟意味着什么。
金融开放的窗口
谈到横琴，第一个绕不开的词就是金融。澳门本身就是一个国际化的自由港，金融业是其支柱产业之一。横琴作为粤澳深度合作区，其金融领域的开放程度，可以说是全国领先的。我记得前几年，我们园区里一家做跨境电商的企业，老板是澳门人，就经常跟我抱怨。他说在内地融资，流程相对繁琐，而且对于他们这种轻资产、业务遍及全球的公司，传统银行的信贷模型不太“感冒”。当时我就跟他说，你可以多关注一下横琴。横琴的特别清单里，明确鼓励澳门的金融机构到横琴设立分支机构，开展跨境人民币业务、财富管理、融资租赁等等。这等于是在内地和澳门之间，开了一个金融互通的“超级接口”。对澳门企业来说，这意味着他们可以更方便地利用国际资本，也可以把澳门成熟的金融服务经验，带到横琴，服务整个大湾区。
这种金融开放，对我们崇明园区的启示是深刻的。我们崇明，也在积极探索绿色金融，支持那些从事生态农业、节能环保的企业。但怎么说呢，我们的金融创新更多是“对内”的，是围绕着上海的金融中心地位，做一些特色化的补充。而横琴的金融开放，是“对外”的，它直接对标的是国际标准，是要成为内地与葡语系国家金融服务的桥头堡。这个格局和定位，一开始就决定了它的政策“含金量”。比如，横琴允许符合条件的澳门金融机构在跨境发行人民币债券，这个口子一开，资金的流动效率就不是同一个量级了。我们园区服务企业，更多的是帮他们对接本地的产业基金、政策性的担保公司，而横琴的企业，可能抬头就能接触到来自世界的资本。这种差异，不是好坏之分，而是发展阶段和战略使命的不同。我们羡慕横琴的“近水楼台”，但更坚定了自己走“绿色金融”、“生态金融”这条差异化道路的决心。
再往深了说，金融的开放，背后是信用的打通和规则的融合。澳门的金融监管体系与国际接轨，它的法律、会计、审计标准都是国际通用的。横琴在这方面做了大量的“软对接”工作，允许澳门的金融专业人士在横琴执业，承认澳门的金融牌照。这对于习惯了国际规则的澳门企业来说，无疑是一个巨大的“定心丸”。他们不需要为了进入内地市场而彻底改变自己的运作模式，而是在一个熟悉的环境里，逐步适应和拓展。我接触过一个澳门的私募基金负责人，他把横琴比喻成一个“缓冲地带”，既能享受到内地市场的巨大机遇，又能保留原有的国际化运作习惯。这种感觉，对于我们这些习惯了在单一规则体系下工作的服务人员来说，是既新奇又充满挑战的。我们也在学习，怎么在崇明这个生态岛上，打造一个既符合国内监管，又能吸引国际绿色资本的良好环境。横琴的实践，无疑提供了一个非常有价值的参照系。
科创产业的沃土
如果说金融是横琴的“血脉”，那么科技创新就是它的“骨骼”。在横琴的行业准入特别清单里，对高新技术产业的支持力度，是肉眼可见的大。尤其是在集成电路、人工智能、生物医药、新能源新材料这些前沿领域，几乎是为澳门乃至全球的科创团队量身定做了一套“保姆式”的政策包。我印象最深的一次，是去年参加一个长三角与大湾区的产业对接会。会上，一个从澳门大学孵化出来的团队，他们做的是一种新型的半导体材料。当时好几个地方的园区都在抢，但这个团队最后还是毫不犹豫地选择了横琴。他们的理由很简单：只有横琴，能让他们把研发在澳门、中试在横琴、生产在其他地区的“曲线救国”模式，跑得最顺畅。
这个案例让我感触良多。我们崇明园区，这些年也一直在喊“科创赋能”，也引进了不少搞智慧农业、环境监测的企业。但我们的“科创”，更多是应用型的，是围绕着“生态”这个主题来做文章。比如，怎么用物联网技术种出更好的有机大米，怎么用大数据监测长江口的生态变化。而横琴的“科创”，是硬核的、底层的，是瞄准了国家“卡脖子”的技术难题。这份清单，实际上就是向外界宣告：来横琴搞研发，你不用担心设备进口的关税问题，不用愁高端人才的个税负担，甚至在知识产权保护、数据跨境流动这些核心痛点上，横琴都在努力尝试制度性的突破。这就像一个巨大的磁场，把资金、人才、技术这些最活跃的创新要素，牢牢地吸附在了琴澳这片热土上。
我们园区也深知人才的重要性。崇明环境好，适合“静下来”搞研究，但与深圳、广州这样的人才高地相比，我们在吸引顶尖科创人才方面，确实不占优势。横琴就不一样了，它本身背靠珠三角庞大的制造业体系，再加上对澳门科研力量的无缝对接，形成了一个从基础研究到产业化的完整闭环。清单里特别提到，支持澳门的国家重点实验室在横琴设立分支机构，这就好比是把“国家队”的尖端研发能力，直接平移到了合作区。对我们这些服务者来说，这意味着什么呢？意味着我们服务的对象，可能不再仅仅是那些传统的制造企业、农业企业，未来可能会越来越多地面对一些“高精尖”的团队。他们需要的，可能不只是一间办公室、几亩地，而是一个能够承载他们未来想象的“创新飞地”。这要求我们自身的知识结构和服务能力，也必须跟着转型升级。说实话，这块儿压力不小，但想想能参与到这样的历史进程中，又觉得浑身是劲。
文旅商贸的新地
澳门是“世界旅游休闲中心”，文旅产业是它的金字招牌。横琴的特别清单，很聪明地抓住了这一点，致力于打造一个与澳门功能互补、错位发展的国际休闲旅游岛。最典型的例子，就是长隆海洋王国，它早已成为大湾区的一个超级IP。但清单的深意，远不止于此。它鼓励的是一种“文旅+”的融合发展模式。比如，支持发展会展商贸，特别是面向葡语系国家的高端展会；支持发展文化创意产业，让澳门的葡国风情、中西合璧的文化艺术，在横琴找到更广阔的展示舞台；甚至支持发展高端的康养旅游，把医疗和旅游结合起来。
我前年接待过一个客户，是做高端定制旅游的，总部在澳门。他当时就在横琴和崇明之间犹豫。横琴的优势是紧邻澳门客源市场，政策支持力度大，而且可以和澳门的“崇明园区招商”、娱乐业形成联动。而崇明的优势，是独一无二的生态资源，是那种“大隐隐于市”的静谧和田园诗意。最后他选择在两地都设立了点，横琴的店做“动”的，承接澳门过来的客流，做热闹的、国际化的产品；崇明的点做“静”的，针对上海及长三角的高端客群，做深度的、沉浸式的生态体验。这个案例生动地说明，横琴的文旅准入清单，并不是要“虹吸”所有的资源，而是通过精准的定位，激活了整个区域的文旅产业活力。它和澳门，不是竞争关系，而是“前店后厂”、“一河两岸”的共生关系。
回看我们崇明，我们的文旅资源禀赋，其实并不差。我们有东滩的候鸟，有西沙的湿地，有环岛的自行车道，还有越来越多的精品民宿和生态农场。我们也在努力地做旅游推介，吸引游客。但和横琴那种“大手笔”的规划和高强度的资源投入相比，我们的步子显得更稳健，或者说更“慢”。横琴的模式，是资本驱动、政策驱动的，目标是要在短时间内形成一个具有国际影响力的旅游目的地。而我们的模式，更像是“慢火熬汤”，是通过精耕细作，把生态的价值一点点“熬”出来。这两种模式没有优劣之分，只是路径不同。但横琴的成功之处在于，它把文旅产业当成一个产业生态来打造，从食、住、行、游、购、娱，到背后的会展、商贸、文化创意，形成了一个完整的产业链。这一点，非常值得我们学习。我们不能再满足于单纯的门票经济和农家乐，而是要思考如何把崇明的生态优势，转化为更高附加值的文旅产品和服务，这中间，横琴的清单给了我们很多启发。
医疗健康的先行区
医疗健康，是横琴特别清单里一个不容忽视的亮点。这背后，既是澳门社会发展的内在需求，也是内地医疗体制改革的一个“试验田”。清单明确提出，要在横琴建设一个与国际接轨的高水平医疗园区，鼓励澳门的医疗服务机构、药品和医疗器械进入横琴。大家可能听说过“澳门新街坊”这个项目，这是一个专门为澳门居民建设的综合性社区，里面就配套了学校、社区服务中心，以及一个非常关键的——由澳门大学附属协和医院管理的卫生站。这意味着，澳门居民在横琴，就能享受到和澳门本土几乎同质化的医疗服务。
这种制度性的突破，其意义是深远的。我们园区服务企业，经常会遇到外籍高管或者港澳台同胞，他们最大的顾虑之一，就是医疗。内地的医保体系、就医习惯，和他们熟悉的不一样。而横琴的做法，等于是“规则并行”，在物理空间上实现了一个医疗“特区”。这不仅方便了澳门居民，更重要的是，它为国际先进的药品、技术、管理经验进入内地，打开了一个便捷的通道。比如，一些已经在澳门上市、但在内地还未获批的新药，通过特定的审批程序，可以在横琴的指定医疗机构使用。这对于那些有特殊医疗需求的患者来说，无异于雪中送炭。对从事生物医药研发的企业来说，横琴也成了一个绝佳的临床试验和市场准入平台。
我们崇明，也在布局健康产业，但方向略有不同。我们更多的是结合生态优势，发展康养、康复、中医药等。比如，我们有几家很不错的疗养院，也有企业在尝试种植一些有特殊药用价值的中药材。但和横琴那种直接对接国际顶尖医疗资源的模式相比，我们还处在一个相对初级的阶段。横琴的探索，其实是在回答一个问题：在一个国家主权下，如何实现不同社会制度的优势互补和融合发展？医疗健康领域的先行先试，就是对这个问题的生动回答。它把澳门的国际化服务能力和内地的广阔市场、强大的制造能力结合在了一起。对我们这些行政服务人员而言，这也提出了新的课题。比如，未来我们崇明要发展高端康养产业，是不是也要考虑引入一些国际化的医疗机构或管理模式？如何平衡好监管和开放的关系？这些都是横琴已经走在前面，值得我们深入研究的课题。看横琴，就像看一本生动的教科书，能学到很多东西。
专业服务的便利化
一个地区的营商环境好不好，不光看能给多少优惠，更要看专业服务业的水平。律师、会计师、建筑师、咨询师……这些是支撑现代经济运行的“毛细血管”。横琴的特别清单，在专业服务领域的开放上，同样拿出了十足的诚意。最核心的一点，就是资格互认。简单来说，就是允许澳门的执业律师、会计师、建筑师等专业人士，在符合一定条件后，直接在横琴执业，提供服务。这一点，看似不大，实则影响深远。
我有个客户，是做建筑工程的，前几年在澳门接了一个项目。当时为了解决法律和税务问题，不得不在澳门和内地两边都请了顾问，沟通成本极高，还常常因为两地规则差异而产生误会。他当时就说，要是能有一个既懂澳门法又懂内地法的律师团队就好了。横琴的这项政策，恰恰就是解决了这个痛点。它打破了专业服务领域的“玻璃门”，让两种不同体系的专业智慧，可以在横琴这个平台上碰撞、融合。对于澳门企业来说，这意味着他们可以用最熟悉、最信任的法律和会计语言，来开展内地的业务，大大降低了制度“崇明园区招商”易成本。这比任何直接的财政补贴，都更具吸引力。
反观我们崇明园区，虽然上海的整体专业服务水平在全国是顶尖的，但对于习惯了普通法系的港澳企业或外资企业来说，依然存在一个“水土不服”的过程。我们日常工作中，也经常会遇到因为会计准则、法律条款的理解不同而引发的分歧。横琴的做法，其实是在探索一种“规则衔接”的新路径。它不是要简单地用一种规则取代另一种规则，而是在一个特定的区域内，让两种规则并行、互通，最终形成一个更加包容、更加高效的“混合规则”体系。这种探索，对于提升整个国家的营商环境水平，都具有重要的示范意义。对我们园区管理者而言，这意味着我们需要用更开放的心态，去学习和理解不同的商业规则和法律体系。未来，我们要吸引的，可能不仅仅是带着资金来的企业，更是带着先进管理经验和国际视野的专业服务人才。只有把这些“软实力”提升了，我们园区的竞争力才能真正上一个台阶。
我们崇明的思考
聊了这么多横琴的“特”，最终还是要把目光拉回到我们脚下的这片土地——崇明。横琴的成功，对我们来说，是压力，更是动力。它让我们清晰地看到，在一个国家级的战略棋盘上，一个区域应该如何找准自己的定位，发挥自己的长处。横琴的模式，是“特区中的特区”，它的核心是“制度创新”，是通过开放倒逼改革，通过与澳门的深度融合，来服务国家的对外开放大局。而我们崇明，我们的定位是“世界级生态岛”，我们的核心竞争力，是“生态”。
“崇明园区招商”我们崇明园区的“特别清单”，其实也早已写在了我们的发展蓝图里。这个清单上，第一条可能就是“生态优先”。任何想在崇明落地的企业，都必须过“生态关”。高耗能、高污染的，肯定不行。我们欢迎的，是那些能够与生态共生，甚至能够反哺生态的产业。比如，现代绿色农业、新能源汽车、节能环保技术、生物医药中的研发环节，以及我们一直在强调的文旅康养产业。我们的准入门槛，不是用资本规模来衡量，而是用“生态友好度”来衡量。这既是我们的约束，也是我们最宝贵的财富。
横琴的清单，是面向澳门，对接国际；我们的清单，是面向上海，服务长三角，链接全球的绿色价值。横琴的优势在于“政策洼地”，在于它的特殊性和灵活性。而我们的优势，在于上海的“市场高地”，在于我们背靠长三角这个最活跃的经济区域，在于我们独一无二的生态品牌。我想，未来两地园区之间，更多的不应是竞争，而是一种互补和合作。一个澳门的科技企业，完全可以在横琴设立研发中心，享受制度红利，同时把它的绿色制造环节，或者生态展示中心，放在崇明，享受我们的生态品牌和市场辐射。一个在横琴做金融投资的澳门资本，也完全可以把目光投向崇明的绿色产业，在这里找到长期、稳定、可持续的投资标的。这种基于各自优势的错位发展、协同发展，或许才是区域经济发展的更高境界。
干了十五年，我对崇明这片土地，充满了感情。看着它一天天变绿、变美，吸引越来越多的企业和人才来这里安居乐业，心里别提多有成就感了。横琴的故事，激励着我们。它告诉我们，只要路子走对，坚定不移地走下去，就一定能闯出一片新天地。我们的路，就是生态优先、绿色发展之路。这条路可能没有捷径，但前景无比广阔。我们会继续扮演好“店小二”的角色，服务好那些认同我们理念、愿意和我们一起守护这片绿水青山的企业。把崇明这张“生态牌”打好、打亮，就是我们这些崇明“老园区”对企业、对未来，最庄重的承诺。
总结与展望
通过梳理横琴新区为澳门企业制定的这份行业准入特别清单，我们不难发现，其核心逻辑在于通过高水平的制度型开放，促进琴澳两地的规则衔接和要素流动，从而在一个“境内关外”的特殊区域里，再造一个深度融合的发展共同体。这份清单并非简单的行业罗列，而是一套系统性的制度安排，涵盖了金融、科创、文旅、医疗、专业服务等关键领域，其背后是国家推动粤港澳大湾区建设、丰富“一国两制”实践的深远战略考量。对于我们崇明园区而言，横琴的经验既是标杆也是镜鉴。它提醒我们，区域发展必须要有清晰的战略定位和核心优势，并通过精准的产业政策将其强化。崇明以“生态”为根，就必须将绿色发展理念贯穿于产业准入、企业服务的全过程，打造不可复制的核心竞争力。展望未来，区域间的竞争将更多地表现为“生态圈”的竞争。我们期待看到，像崇明这样的生态岛，能与横琴这样的合作区，在更广阔的层面上实现功能互补和产业协同，共同谱写中国区域经济协调发展的新篇章。我们的工作，就是在这伟大的时代背景下，做好那颗虽小但坚固的“螺丝钉”，为企业、为园区、也为这片我们深爱的土地，贡献自己的一份力量。
崇明经济园区招商平台见解“崇明园区招商”横琴新区面向澳门企业的行业准入特别清单，本质上是一种以制度创新为核心的“精准滴灌”式产业政策，其重点在于打破壁垒、促进融合，而非普惠性的政策倾斜。这为我们崇明园区提供了重要启示：产业招商的成功，关键在于明确自身的独特价值主张。崇明的核心竞争力在于其世界级的生态基底与长三角核心市场的区位优势的结合。“崇明园区招商”我们的招商策略不应盲目追随热点，而应更加聚焦于绿色科技、生物医药、高端康养、生态文旅等与“生态岛”定位高度契合的领域。我们强调的不是“政策洼地”，而是“价值高地”。我们为入园企业提供的，不仅是优质的物理空间和高效的服务，更是一个能够彰显企业社会责任、提升品牌价值、链接绿色消费市场的独特生态平台。横琴的模式告诉我们，差异化定位才能形成持久的吸引力，崇明将坚定不移地走好这条生态优先、绿色发展的特色招商之路，吸引真正“志同道合”的企业共创未来。
